История формирования российских гражданских институтов в сфере образования
На протяжении длительного периода времени в российском образовании существовал единственный официально признанный гражданский институт, имевший комплексный характер и предусматривающий участие в нем представителей различных социальных групп. Этим институтом являлось попечительство – специфическая форма общественного движения и, одновременно, форма управления образованием.
Социальную роль попечительского совета можно понять, исходя из самого этого термина. Например, словарь С.И.Ожегова трактует попечительство как форму защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних (и некоторых иных) категорий граждан, а попечение, по Ожегову, не что иное, как покровительство, забота. Причем объектом этого покровительства может быть и отдельный человек, и целая организация.
История попечительства насчитывает почти полторы сотни лет. К примеру, в 1860 году были созданы первые попечительские советы, которые:
– состояли из богатых купцов и дворян;
– избирались или утверждались местным выборным органом – городской думой сроком на три года;
– были обязательными для начальных народных училищ, гимназий, школ, коммерческих училищ.
Создание попечительских советов не было данью тогдашней моде. Они создавались с вполне определенными прагматичными целями, а именно:
1) для привлечения свободных средств населения на нужды образования;
2) для материальной поддержки одаренных детей, которые, как и сейчас, не обязательно были из обеспеченных семей;
3) для установления общественно-государственного контроля за деятельностью учебного заведения на своей территории;
4) с целью координации деятельности региональных и местных органов самоуправления в заведовании учебными заведениями;
5) для оказания влияния на образовательную политику каждого конкретного учебного заведения.
Подобными же функциями попечительские советы наделялись и во все последующие периоды времени.
Деятельность попечительских советов во все времени их существования и при всех видах государственного устройства была урегулирована с помощью соответствующих нормативных актов. Например, Высочайшим (царским) Указом от 26.03.1907г. было утверждено Положение о попечительствах при начальных училищах, согласно которому:
1) попечительства учреждаются при начальных училищах. По желанию населения для нескольких училищ может быть учреждено одно общее попечительство;
2) открытие попечительства разрешается местным уездным или городским училищным советом по ходатайству содержателей училищ;
3) состав попечительств состоял из следующих лиц:
– попечитель училища,
– законоучитель (юрист, по-современному),
– учитель или учительница,
– заведующие училищем,
– представитель от земства или города,
– представители местного населения, пользующегося училищем, избранные сроком три года.
Указ предусматривал такие функции попечительств, как:
1) обеспечение для всех детей школьного возраста данной местности возможности учиться в школе,
2) устройство помещений для ночлега учеников и доставка проживающих на больших расстояниях,
3) снабжение неимущих учеников одеждой, обувью, пропитанием,
4) рассмотрение хозяйственных нужд школы, изыскание средств для их удовлетворения,
5) забота о наиболее хозяйственном производстве расходов на содержание школы.
Указ в общих чертах расписывал и порядок организации работы попечительских советов. Например, они должны были собираться в установленные сроки. Для обеспечения законности постановлений попечительских советов устанавливалось такое правило, что на его заседании должно было присутствовать не менее половины от общего числа его членов, а все вопросы решались простым большинством голосов от числа присутствующих.
Но установленные правила, естественно, не были догматичными, а достаточно часто совершенствовались и развивались в соответствии с требованиями времени.
Высочайшим Указом от 25.06.1912г. утверждено Положение о высших начальных училищах, глава 5 которого «О попечительном совете» устанавливала, что попечительные советы при высших начальных училищах избираются содержателями училищ в числе не более 6 человек сроком на три года и состоят из заведующего училищем, двух представителей педагогического совета, одного человека по назначению попечителя учебного округа и одного почетного попечителя (человека с высоким общественным статусом).
К компетенции попечительского совета были отнесены следующие вопросы:
1) выбор заведующего, законоучителя, преподавателей, врача и представление об их утверждении в установленном порядке;
2) рассмотрение годовых отчетов о состоянии училища и представление по ним заключения директору народных училищ и содержателю училища;
3) ежемесячная проверка сумм и отчетов по приходам н расходам,
4) представление контрольной палате в установленные сроки отчетов о расходе средств, отпускаемых из казны,
5) наблюдение за исправностью и сохранностью материальной части училища;
6) представление попечителю учебною округа об установлении платы за обучение и ее размера в училищах, содержащихся за счет средств казны;
7) освобождение от платы за учение по согласованию с педсоветом малообеспеченных учащихся;
8) представление директору народных училищ об открытии или закрытии параллельных отделений и общих ученических квартир;
9) составление сметы расходов но содержанию училища, если оно не содержится исключительно на средства казны:
10) изыскание средств к материальному улучшению училища.
В советский период времени суть попечительства заключалась в деятельности по установлению шефства над образовательными учреждениями со стороны различных организаций, предприятий, общественных объединений и творческих союзов. Целью шефской помощи было обозначено создание условий для эффективного осуществления задач по трудовому воспитанию, обучению, профессиональной ориентации и профессиональной подготовке учащихся и организации их общественно полезного, производительного труда.
Нормативные акты в этот период времени имели директивно-указательный характер и практически не касались вопросов управления образовательными учреждениями и вопросов развития гражданских инициатив. Попечение сводилось к вопросам материально-технического оснащения и, иногда, к вопросам организации досуга.
Например, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.84г. №315 «О дальнейшем развитии системы профтехобразования и повышении ее роли в подготовки квалифицированных рабочих кадров» предписывало:
1) министерствам и ведомствам – предусматривать в планах материально-технического снабжения предприятий и организаций поставку для средних профессионально-технических училищ современного оборудования, машин, механизмов, ГСМ и др. по заявкам;
2) базовым предприятиям и организациям – обеспечивать ремонт зданий и оборудования средних профессионально-технических училищ, создавать учебные цеха и участки, необходимые для обучения учащихся, а также осуществлять материально техническое обеспечение мастерских этих училищ.
Система шефской помощи значительно ослабла в период перестройки. В настоящее время происходит постепенный возврат к общественно-государственному способу управления образованием.
Таким образом:
1) попечительство в России понималось как общественно-государственное и общественно-профессиональное управление образованием;
2) в функции попечителей входило:
– материальное обеспечение образовательных учреждений;
– социальная защита учащихся;
– решение вопросов организационного характера;
– взаимодействие с органами управления образованием.
3. Попечительство необходимо в следующих случаях:
а) если управляющая структура (государство) не может в должной мере обеспечить деятельность созданных учреждений образования;
б) если интересы государства (как надобщественной структуры) и общества пересекаются, и необходимо согласовывать их интересы.
Правовые основы образовательной политики в Российской Федерации
Общественные формирования образовательной организации действуют в едином для Российской Федерации правовом поле, состоящем из федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, постановлений и приказов Минобразования и науки РФ, актов региональных органов управления образованием, местных нормативных правовых актов. Детальное рассмотрение законодательства в сфере образования невозможно осуществить в рамках настоящего пособия, поэтому ниже приводится краткая характеристика двух основополагающих документов федерального уровня.
